青岛市创新行政审批服务方式 提升政务服务智能

2019-07-11 admin

  获悉:青岛市委市政府做出“学深圳、赶深圳”的决策部署,确立了15个攻势,全市上下正在“精兵强将攻山头,典型引路稳阵地”。为配合市委15个攻势之一的深化放管服改革,青岛市行政审批局、市应急管理局等单位就进一步一次办好改革方面出台了相关的政策,为向社会各界详细解读相关政策。

  青岛市行政审批服务局副局长张会佐首先进行了发布,青岛市行政审批局、市大数据局、市应急管理局、市公安局、市人力和社会保障局、市环保局、住房公积金等相关部门,认真落实省委“工作落实年”要求,围绕市委市政府中心工作,全面发起高效青岛建设攻势,针对行政审批局承担的工作,发起五大战役,创新审批服务方式,推动审批提速增效,努力实现审批事项最少、政务服务最好、审批服务速度最快。

  今年以来,青岛市行政审批服务局及相关职能局对标深圳、上海等先进城市做法,大力推进智能审批,开出了“年底前80个政务服务事项实现‘秒批’”的目标清单。我们年初定的80项,今天我们通过33项,“秒批”是通过优化流程、精简材料、数据共享、自动比对等方式,实现网上申请、自动审批、即时出具审查结果、在线签发电子证照或快递寄送证照的全程智能化、自动化审批,是办事群众在行政审批全过程“零跑腿、零排队、不见面、全自动”的“互联网++政务服务”新模式。

  4月份以来,按照“网上办理、受理零窗口”“信息共享、审核过程零材料”“自动比对、审批(核)零人工”“主动送达、领证零跑腿”“全程留痕、纸质材料零提交”的“五个零”标准,在全市范围组织开展“秒批”清单梳理、流程优化和系统建设,积极推进“秒批”工作。截至目前,市级已实现“秒批”的政务服务事项总计33项,其中入驻市级行政审批服务大厅的有17项, 办理渠道有电脑端、手机端、自助终端,全部实现网上办理。以“建筑业企业资质审批(变更)”业务为例,实现“秒批”后,申请人进行企业名称、经济类型、注册资本、法定代表人、地址5种情况变更时,无需提报任何申请材料,在线填写企业统一社会信用代码等信息后,系统自动比对并发送比对结果,申请人确认后即可完成整个审批过程。系统上线项“秒批”业务,极大方便了企业办事。同时,会同有关部门对33个审批事项逐项编制了“明白纸”,并通过山东政务服务网(青岛站)向社会公示,让“秒批”更清晰、群众办事更明白。

  下一步,青岛市行政审批服务局将加快扩大“秒批”事项范围,会同有关部门在母婴保健、护士注册继续推出更多“秒批”业务上线项,我们将根据情况开展,陆续在网上推送。

  深入推进电子卡包实景应用, 212项审批业务在市行政审批服务大厅实现电子身份认证

  针对政务服务领域群众办事“堵点”“痛点”“难点”,青岛市行政审批服务局组织了精细化梳理各类事项办事指南信息,在市级行政审批服务大厅开展了全面摸底,同时对市网上审批系统进行升级改造,实现与“青岛政务通”电子卡包和市公安局人口信息库的联通共享,减少办事材料提交,方便群众办事。6月28日,电子身份凭证在市行政审批服务大厅正式启用,212项申请要件中包含“居民身份证”的政务服务事项纳入电子身份证信息共享应用范围,这也是“青岛政务通”电子卡包在我市的首个政务服务实景应用。申请人(青岛市常驻人口)到市行政审批服务大厅任一综合受理窗口办理业务时,通过手机出示电子身份证二维码,经业务人员扫码后,即可在线查验电子身份凭证并自动存档。企业群众不带身份证也能办成事成为现实。

  考虑到很多市民对“青岛政务通”不熟悉,青岛市行政审批服务局对26个综合受理窗口业务人员进行了专门培训,并在窗口摆放了操作指南,便于申请人咨询了解。今天我们也给各位新闻界的朋友带了这么一张纸,我们每一个青岛常驻户口的人电子卡包上都有信息,我们按照流程把青岛政务通下载到手机上,就可以看到目前身份证,医保卡等信息将会陆续上。

  下一步,电子身份证应用范围将逐步扩大到各区(市)审批服务大厅,同时,结合电子卡包功能的不断完善,营业执照、驾驶证、行驶证等更多高频证照也将实现共享应用。

  为进一步改善我市投资环境,促进建设项目快落地快开工,市行政审批局开展为期一年的“建设项目施工许可告知承诺制”试运行工作。在部分申请材料不齐全的情况下,先行颁发施工许可。该举措适用于全市项目,包括房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道设备的安装,以及市政基础设施工程(未批先建的项目和失信企业项目除外)。通过企业主动承诺的方式代替政府被动审批,用诚信激活青岛审批服务加速度。这个承诺制主要的材料,特别是涉及到生产安全的材料,是一定要完整的,有一些材料一段时间内不齐,比如说规划许可可能没有拿下来,有一些费用没有交上,或者身份证在外地或者是国外,这些都可以承诺容缺,在60个工作日之后提交过来就可以,我们经过论证也是合法的。

  建设项目施工许可告知承诺,即申请人在申请建设项目施工许可时,审批部门一次性告知审批条件和办理要求,在以下材料不齐全的情况下(具体包括:经备案的招标限额以下项目中标通知书、社会投资工程建设项目承发包交易表、消防设计审核、土石方整理工程的建设工程规划许可证、施工图设计审查意见合格书、已开工项目行政处罚工作流程单等材料,做出60个工作日补齐材料并符合法定条件、愿意承担法律责任等内容的承诺),施工许可审批部门即可先行发证,证上注明“承诺审批”的相关信息。发证后,申请人在60个工作日内补足申请材料,经施工许可部门审核通过后施工许可证即可继续生效。这一创新性举措解决了企业因材料准备不齐全导致的审批难、开工难问题,大大节省了企业的财力成本和时间成本,保障项目能够早开工、早落地。

  有一些大项目,企业投资很大,一天的财务成本几万甚至几十万,青岛市行政审批服务局可以节约60个工作日,这是相当可观的费用,同时优化我市的营商环境,促进一些好项目早开工、早落地非常有效。这是试运行,下一步将会同有关部门陆续推出一些审批。

  近期,市行政审批局将正式印发《关于建设项目施工许可试行告知承诺制的实施方案(试行)》,全面推行建设项目许可告知承诺制,让在青企业切实享受我市政策红利,提升改革获得感。

  下一步,市行政审批局会同相关部委办,将继续贯彻落实国务院、省政府“放管服”工作要求,按照市委、市政府工作部署,坚决打好高效青岛建设攻势审批提速增效攻坚战。行政审批工作的提速,放管服改革需要我们所有部门的配合,我们应急管理局在这方面也做出了非常大的贡献,大家知道应急管理部门工作任务繁重,审批任务很浩大,但是我们应急管理局党组也是勇于改革,率先推出了“秒批”,这也是对我们牵头组织“秒批”部门的极大的鼓舞,我们得表示感谢!

  按照市委市政府的工作部署,坚决打好高效青岛的建设攻势,加快推进政务服务智能化工作,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,努力打造审批事项最少、政务服务最好、审批服务速度最快的国际一流营商环境,为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市贡献新的更大力量。

  青岛市应急管理局副局长韩有先在发布会上说:今年以来,根据放管服改革的精神,同时也是响应市委市政府“学深圳、赶深圳”的要求,同时也是根据市审批局的审批工作,提速增效的要求,我们推出了两个方面审批改革的事项,一个是“秒批”事项,第二个是在加油站《危险化学品经营许可证》延期换证推出承诺制的审批。这两项措施都是在本着便民利民的原则下,在不降低安全生产条件标准的前提下,尽量的为社会、企业提供这样的一些审批便利的服务。

  “秒批”事项,主要在五个许可证的变更环节推出了这样一个措施,这五个许可证的变更环节,有五个方面:危险化学品企业的经营许可证,生产许可证、使用许可证、非煤矿矿山企业的安全生产许可证,还有烟花爆竹批发经营企业的经营许可证,这个环节上企业名称的变更、主要负责人的变更、注册地址的变更采取“秒批”,不和过去那样带着审批的资料到审批大厅前台提交资料。

  企业和市民可以通过网络或者是自助终端按照数据的抓取自动比对,资源共享、网上审批。这样及时推送我们的审批结果,实现全流程的数字化的办理,无人工干预,纯属“秒批”事项。

  这个事项推出以后,由原来的审批时限最早5天,压缩了90%以上的办理手续的时间,当场就可以办,不用再麻烦到审批大厅了,这是“秒批”程序。

  在加油站延期换证环节,推出承诺制,加油站延期换证,拿着申请材料,同时要附上加油站延期换证安全承诺书,法人要签字,是符合延期换证的要求,递到前台以后,工作人员在前台审核审阅提报的资料,认为合格以后,现场可以做出许可的决定,我们把现场审查环节放到事中事后,过去是什么环节?延期换证做出许可之前要到现场审查,但是在以往工作过程当中,发现很多应该事中监管的事项都放到审批环节来做,也就是过去说的进是把关把的很严,但是往往给事中的监管带来惰性和依赖性,通过这样一个承诺制的审批,把原来应该在事中监管的这些事项和责任回归到应有的位置,所以在这个承诺制改革方面,并不是放松了门坎、降低了门坎,实际上恰恰是提高了事中监管的力度,加大了对加油站日常监管的力度,为了防止承诺制没有按照承诺去做好你的主体责任,我们怎么办呢?把应该提前审查、现场审查的环节放到事中,一个月之内由我们区市按照我们的加油站的审批条件到现场去检查,不定期的检查、定期的检查,然后对检查出来的问题和承诺的告知书来比对,如果发现有不诚信的行为,我们和安全生产联合惩戒机制、黑名单结合起来,从严处罚,直至吊销行政许可,同时我们还要在媒体公布,让社会监督。

  所以这样把原来的“严进”转变为“宽进严管”,提高了监管力度,这样对整个的加油站系统,毕竟是危险化学品的经营单位,说实话也是增加了工作力度,确保加油站的环节上不出问题。

  这样一个改革,由原来的45天-60天,因为这个时间是法定时间里面包括现场的审查、隐患整改的时间压缩到10天,这10天实际上在操作的过程当中肯定会小于这个时间,以最短的时间把加油站的延期换证的许可发出去,让企业经营者有更多的时间、更多的精力投入到日常经营活动当中去,不要把精力放在这个方面,投入到日常的安全主体责任落实上,投入到安全条件的建设上,把加油站管好。

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