关于《广安市人民政府规范性文件管理规定》和

2019-07-17 admin

  关于《广安市人民政府规范性文件管理规定》和《广安市重大行政决策程序规定》的解读

  (一) 制定依据:《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)和《四川省行政规范性文件管理办法》(省政府令第327号)。

  (二) 结构内容:分为六章,共六十二条。主要规定了规范性文件的总体要求、制定程序、备案、清理、评估、法律责任等内容,其中制定程序是核心内容。

  (三) 市人民政府规范性文件制定的六大程序有:一是实行计划管理程序。市人民政府法治工作部门编制年度规范性文件制定计划,报市人民政府批准后组织实施。二是调研论证起草程序。起草单位要深入调查研究,对制定规范性文件的必要性和可行性、需要解决的问题、拟确立的主要制度或拟规定的主要措施等内容进行充分论证。按规定召开论证会、听证会、向社会公布规范性文件草案,广泛征求意见。按规定进行风险评估和公平竞争审查。三是合法性审查程序。市人民政府规范性文件经市政府领导签批交由法治工作部门进行合法性审查。四是审定和公布程序。市人民政府规范性文件应当经市人民政府全体会议或常务会议通过。市人民政府规范性文件应当按照规定通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等主动向社会公布,并同时进行解读。五是备案程序。市人民政府制定的规范性文件自公布之日起15日内报省人民政府和市人大常务委员会备案。六是清理和评估程序。法律、法规、规章已施行、修改、废止或者上级行政机关提出清理要求的,应当及时组织清理。有效期届满6个月前,具体实施该规范性文件的部门,应当组织进行评估。

  (一)制定依据:《四川省重大行政决策程序规定》《四川省行政决策合法性审查规定》《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》《四川省社会稳定风险评估办法》。

  (二) 结构内容:分为十一章,共六十七条。主要规定了重大决策事项范围、决策程序、执行监督、后评估、决策责任等内容,其中决策程序是核心内容。

  (三)重大行政决策程序:一是决策动议。市政府领导可提出决策事项,市政府部门、各区市县政府、人大代表议案、政协委员提案和公民、法人和其他组织可以向市人民政府提出的拟决策事项建议。二是公众参与。决策事项承办单位应当通过市人民政府网站、报刊、广播、电视等媒体公布决策方案草案,广泛征求意见,还可以通过举行听证会、召开座谈会、问卷调查、民意调查、实地走访、书面征求意见等形式征求意见。三是专家论证。拟决策事项专业性和技术性较强、法律关系复杂的,承办单位应当组织专家论证。四是风险评估。拟决策事项的实施可能对公共安全、社会稳定、生态环境等方面造成不利影响,以及可能引发风险的,承办单位应当进行风险评估。五是公平竞争审查。拟决策事项涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等与市场主体经济活动有关的,应当按照规定开展公平竞争审查。六是合法性审查。决策事项承办单位法制机构和市人民政府法治工作部门是合法性审查责任主体。七是集体讨论决定。重大决策方案草案由市人民政府全体会议或者常务会议审议决定。八是执行监督。决策执行单位应当全面、及时、正确执行决策事项,并及时报告执行情况。